污染室內(nèi)公共場所(室內(nèi)污染常識(shí))

界定生態(tài)環(huán)境受損的空間邊界，是否應(yīng)當(dāng)僅限于外部自然環(huán)境？這是一個(gè)在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐中需要深入探討的問題。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，外環(huán)境被定義為污染物排放到的自然界空間。那么，在室內(nèi)公共場所造成的污染行為能否追究其相應(yīng)的損害賠償責(zé)任呢?

法律對(duì)“環(huán)境”的界定并未嚴(yán)格限制于外部自然環(huán)境

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有當(dāng)污染物排入外部自然環(huán)境時(shí)，才能啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害認(rèn)定程序，因?yàn)橥ǔ５奈廴痉乐魏捅O(jiān)管措施主要針對(duì)工廠或企業(yè)邊界之外的區(qū)域。然而，筆者對(duì)此持有不同的看法。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》中指出，生態(tài)環(huán)境損害包括由于污染或破壞生態(tài)行為而導(dǎo)致的大氣、地表水、地下水、土壤及森林等環(huán)境要素的變化，以及生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。根據(jù)這一定義，“環(huán)境”一詞按照《環(huán)境保護(hù)法》中的解釋，不僅涵蓋了影響人類生存發(fā)展的天然自然因素，也包含了經(jīng)過人工改造后的具有公共屬性的人工環(huán)境，如城市和鄉(xiāng)村。

因此，即使是在企業(yè)內(nèi)部或廠區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的污染行為，也應(yīng)該被視為對(duì)“環(huán)境”的損害。同時(shí)，《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》明確指出，在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估時(shí)，調(diào)查范圍包括但不限于污染或破壞生態(tài)的行為發(fā)生區(qū)域、可能受影響的區(qū)域以及對(duì)照區(qū)域等，并未將這些范圍限定于外部自然環(huán)境。

應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境與維護(hù)公眾健康并重

筆者認(rèn)為，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)和保障公民身體健康。在確定損害鑒定評(píng)估的空間范圍時(shí)，不應(yīng)僅限于外環(huán)境，而是應(yīng)該通過現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測以及模型預(yù)測等多種手段相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合考量。

比如，在一起室內(nèi)控?zé)煭h(huán)境污染責(zé)任糾紛的民事公益訴訟案中，法院認(rèn)定公共場所內(nèi)的空氣質(zhì)量符合法律規(guī)定的“環(huán)境”定義，并且認(rèn)為該案件涉及公眾健康權(quán)益保護(hù)的問題，因此屬于環(huán)境公益訴訟受理范圍。司法鑒定機(jī)構(gòu)通過采用虛擬治理成本法計(jì)算出空氣中的煙草煙霧污染物處理費(fèi)用作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)和服務(wù)功能損失費(fèi)的依據(jù)。

值得注意的是，在民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任方面存在本質(zhì)區(qū)別。通常情況下，構(gòu)成污染環(huán)境罪需要滿足污染物進(jìn)入外部自然環(huán)境這一條件；而在評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任時(shí)，則需結(jié)合具體法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面分析，確認(rèn)污染行為與實(shí)際損害結(jié)果之間的因果關(guān)系及其對(duì)生態(tài)要素及公眾健康的負(fù)面影響。

綜合來看，《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》旨在修復(fù)因環(huán)境污染或破壞而減少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并不簡單地依據(jù)污染物物理空間轉(zhuǎn)移來劃定責(zé)任邊界。在執(zhí)法實(shí)踐中，不應(yīng)機(jī)械地將企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是需要通過科學(xué)評(píng)估準(zhǔn)確識(shí)別受損區(qū)域及程度，并依法啟動(dòng)索賠程序。

(責(zé)任編輯：佚名)